Государственное управление природопользованием и энергосбережением

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Цель управления природопользованием и охраной окружающей cpeды – предупреждение негативного воздействия общественной деятельности на окружающую среду, которое выходит за рамки необходимого для общества потребления природы. Управление экологией является составной частью управленческом деятельности государства в целом. Вместе с тем оно носит самостоятельный характер и имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта управления.

Особенности управления в сфере взаимодействия общества и природы: 1. Юридическим основанием управления экологией является преимущественное право государственной собственности на природные ресурсы и политический суверенитет (право территориального верховенства) государства на территории расположения природных ресурсов.

2. Комплексный характер управления. В силу взаимосвязанности и взаимообусловленности природных ресурсов и природных явлений управление природными ресурсами и охраной окружающей среды может осуществляться только в комплексе. Это означает, что распределение и перераспределение, планирование и другие действия в отношении природных ресурсов в одном регионе должны осуществляться с учетом влияния этих мер на другие природные ресурсы в другом регионе, что использование природных ресурсов не может осуществляться без одновременной их охраны и наоборот. 3. Управление экологией осуществляется не только по административно-территориальному (область, регион) признаку, как это принято в отношении других объектов, но и по природно-географическому. 4. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в области экологии. Речь идет о том, что одни субъекты эксплуатируют природные ресурсы, а другие – контролируют правильность их эксплуатации. На практике такое разделение имеет место. Так, одни министерства организуют добычу, переработку и использование природных ресурсов, другие, например, Министерство природных ресурсов, осуществляют контроль и надзор за правильным, рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Механизм управления природопользованием состоит из методов, функций и субъектов управления, т.е. организационной структуры (органов управления).

В зависимости от субъекта, выполняющего функции управления в сфере взаимодействия общества и природы выделяют следующие виды управления: 1. Общественное управление. Общественное управление охраной окружающей среды и природопользованием – проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой – о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие

граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологический контроль. Значительную роль в организации контроля за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз, Белорусская экологическая партия «зеленых». 2. Производственное управление. Его содержание определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования какого-либо природного объекта. При этом наиболее специфическими функциями производственного управление являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический

контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики. 3. Государственное управление – осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

2.Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них: 1.Административные (командно-распорядительные) – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п. 2. Экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования. Это использование

стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся: рентные платежи; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности; штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др. 3. Социально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.). Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

Функциями управления в области природопользования – направления деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ими

являются: • создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; • подзаконное нормотворчество; • распоряжение (управление) природными ресурсами; • экологическое планирование; • экологическое нормирование; • экологическая экспертиза; • экологический контроль; • экологическое лицензирование; экологический аудит;

• наблюдение за состоянием окружающей среды; • оценка воздействия на окружающую среду; • учет состояния и использования отдельных природных объектов; • экологическое воспитание и образование; • разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды; • привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства, и др. Перечисленные функции управления могут осуществляться физическими и юридическими лица, а также государственными органами.

3.В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием, воспроизводством, защитой и охраной окружающей среды. Они подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции.

1. Органы общей компетенции – наряду с управлением в области использования и охраны природных ресурсов – осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства. К ним относятся Президент Республики Беларусь, Правительство, областные, городские, районные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Республиканские органы управления общей компетенции разрабатывают и осуществляют меры по охране окружающей среды от вредных воздействий, осуществляют общий контроль за их проведением. В порядке координации местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют разработку общих мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды. Свои полномочия в этой области они реализуют при согласовании планов государственных и иных предприятий в части охраны природы.

2. Органы специальной компетенции. Их характерной чертой является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием в отношении одного или нескольких природных объектов, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов. Это – структуры, сочетающие полномочия органов экологического управления с управлением эксплуатацией природных ресурсов, а также государственные органы, занятые исключительно ресурсопользованием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии; Министерство лесного хозяйства.

2.1. Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам, независимо от их ведомственной и другой принадлежности (Министерство здравоохранения; Министерство внутренних дел; Органы прокуратуры и т.д.). 2.2. Органы управления отраслевой (ведомственной) компетенции. Их властные полномочия распространяются только на подчиненные им структуры (Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Министерство обороны). Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов: • законности управления – функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа.

• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды – этот принцип обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет. • разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. Органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.

• многоуровненность и разветвлённость системы органов государственного управления в данной сфере (наличие горизонтали и вертикали органов).

4.Президент Республики Беларусь является главой государства, организует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствам и международными организациями. Президент обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Что касается сферы управления окружающей средой, то в соответствии со ст. 84 Президент Республики Беларусь: • образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента

Республики Беларусь и иные органы при Президенте; • определяет структуру Правительства Республики Беларусь, • назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; • ведет переговоры и подписывает международные договоры; в случае стихийного бедствия, катастрофы, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь! или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

• подписывает законы; • издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов. • объявляет территории зонами экологического бедствия. Парламент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: • определяет государственную и межгосударственную экологическую политику; осуществляет межгосударственное сотрудничество в области охраны окружающей среды; • разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

• определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды; • рассматривает и утверждает государственную экологическую программу Республики Беларусь; • утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменения; Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: • определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; • принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; • обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• устанавливает порядок использования природных ресурсов; • определяет виды вредного воздействия на окружающую среду; • определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы; • устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды; • утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь; • принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования; • объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса; • устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды: • утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; • распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием; • отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле; • устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды: • разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению; • принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

• осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; • определяют места размещения отходов;

• организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории; • принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды; • организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры.

5.Указом Президента РБ от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» определена система органов государственного управления, в том числе и в сфере взаимодействия общества и природы. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды:

• проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; • в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты; • осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды; • утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира; • обеспечивает в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; • осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации; • осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

• проводит государственную экологическую экспертизу; • утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке; • является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; • организует учет и оценку природных ресурсов; • ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению; • организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; • ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных; • организует экологическую паспортизацию объектов;

• устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;

В структуру Минприроды входят два департамента: 1. Департамент по геологии - проводит единой государственную политику в области геологического изучения недр; осуществляет государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; и государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной. 2. Департамент по гидрометеорологии – на него возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и её изменение в процессе хоз. деятельности. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) осуществляет реализацию государственной политики в области защиты населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предупреждает возникновение чрезвычайных ситуаций; организует государственный надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства.

В структуру МЧС входят три департамента: 1. Департамент по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 2. Департамент по материальным резервам 3. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (ранее Проматомнадзор).

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (Минлесхоз) - является центральным, органом управления в области охраны и использования лесов. Оно осуществляет государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства; разрабатывает и утверждает формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователям; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности; ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов; организует комплексное ведение лесного хозяйства;

Государственный комитет по имуществу (ранее Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии) осуществляет проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров и реестров. Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) осуществляет: организацию и проведение мероприятий по оздоровлению условий жизнедеятельности человека и окружающей среды; обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами; утверждает санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы и др.

Государственный таможенный комитет выполняет природоохранительные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом предметов, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод): принимает участие в разработке проектов республиканских экономических программ, а также направлений развития народного хозяйства на перспективу; осуществляет руководство службой по защите растений; организует проведение государственных испытаний новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств зашиты растений, биологически активных веществ, регистрацию производимых за рубежом препаратов, прошедших там государственные испытания и разрешенных для применения; вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру и утверждению стандартов, технических условий и других нормативных документов на отдельные виды деятельности и технологии.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: осуществляет государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

2-й вопрос

Национальная стратегия устойчивого социально–экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР–2020) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Республики Беларусь».

Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР–97) была разработана и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио–де–Жанейро, 1992 г.). НСУР–2020 призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а

также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. дальнейшее развитие получили основные положения действующих прогнозных документов, утвержденных Президентом или Советом Министров Республики Беларусь – Основные направления социально–экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Программа социально–экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., Комплексный прогноз научно–технического прогресса на 2001–2020 гг., Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на1998–2015 гг., Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и другие целевые и отраслевые программы.

В НСУР–2020 главное внимание уделено особенностям прогнозного периода, дальнейшей реализации «Повестки дня на XXI век», гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек–окружающая среда–экономика».

В основу построения структуры Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь положена следующая логика. В первых разделах дана оценка стартовых условий Беларуси в контексте мировых тенденций экономического развития, определены основные компоненты (подсистемы) модели устойчивого развития и императивы (требования) к их функционированию и взаимодействию, дана оценка национальных ресурсов и социально–экономического потенциала страны. Это

позволило в последующих разделах обосновать стратегические цели, этапы и сценарии перехода страны к устойчивому развитию, определить важнейшие направления и пути перехода белорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим – «человек–окружающая среда–экономика». Далее рассматриваются важнейшие средства, финансово–экономические и социально–политические механизмы обеспечения устойчивого развития. В заключительном разделе даны предложения по созданию соответствующей системы мониторинга.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. подготовлена НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь совместно со специалистами Минприроды, Минэкономики, МИДа, Минпрома, Минсельхозпрода, Минэнергетики, Минтранса, Минсвязи, Минстройархитектуры, Минздрава, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минкультуры, Минжилкомхоза, Минфина, Минюста, комитетов по науке и технологиям, по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС, по земельным ресурсам, облисполкомов и Минского горисполкома,

Национальной Академии Наук Беларуси, БелНИЦ «Экология», ЦНИИКИВР, Института социально–политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, а также неправительственных организаций, привлекаемых к разработке НСУР в рамках проекта ПРООН и Минэкономики Республики Беларусь BYE 01/001 «Содействие Правительству Республики Беларусь в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития».

Проект НСУР–2020 рассмотрен и принят за основу Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 23 марта 2004 г. (протокол №12), одобрен Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 г. (протокол №11/15ПР).

3-й вопрос

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных нарушениях указаны следующие виды наказаний за нарушение природоохранного законодательства.

В статье 15.29 указано, что нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлекшее причинение ущерба, – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати пяти базовых величин, а нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках, повлекшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников, – влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти базовых величин.

Статья 15.57 предупреждает, что выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов на земельных участках влечет наложение штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин.

Статья 15.58 гласит, что разжигание костров в запрещенных местах –влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двенадцати базовых величин.

Статья 276 «Уголовного кодекса Республики Беларусь» разъясняет, уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил эксплуатации других источников повышенной опасности, нарушения порядка заготовки и вывозки древесины, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, — наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Находиться в лесных массивах можно только в тех местах, где есть специально оборудованные места отдыха, стоянки туристов. Разжигание костров на них разрешается только в мангалах или специально оборудованных (обложенных камнем или опаханных) кострищах.

Запрещается въезд на все лесные дороги (за исключением дорог общего назначения, проходящих через лесные массивы). Запрещается самостоятельно открывать опущенные шлагбаумы на въездах в лес.

В соответствии со статьей 42 Лесного кодекса Республики Беларусь граждане, пребывающие на территории лесного фонда, обязаны:

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара – обеспечивать оповещение государственной лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;

- не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, загрязнение лесов;

- соблюдать другие требования лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

4-й вопрос

Система управления в области охраноокружающей среды и природопользования

Управление – это деятельность государства по организации рационального использования природных ресурсов, охрана окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого-экономических отношениях.

Существуют следующие методы управления:

§ Административный

§ Экономический

§ Социально-психологический – к нему относятся нормы морали, воспитание,образование и информация о состоянии среды обитания

Органы управления

Главным государственным органом в области охраны окружающей среды. Основной государственный орган – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.

В состав указанного Министерства входят все областные комитеты по экологии и районные инспекции.

Основную функцию названного Министерства составляют:

§ Государственный контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий и организаций в области природопользования и соблюдение нормэкологической безопасности

§ Организация мониторинга объектов окружающей среды

§ Проведение государственной экологической экспертизы

§ Утверждение нормативов качества объектов окружающей среды

§ Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды

§ Международное сотрудничество в области экологии

Следующие государственные органы выполняют природоохранную функцию на ряду со своими основными обязанностями:

§ Министерство здравоохранения (его центры гигиены и эпидемиологии, которые ведут санитарный надзор, направленный на ликвидацию и предупреждение загрязнения окружающей среды, ведут контроль качества воды и продуктов питания)

§ Министерство по чрезвычайным ситуациям (ликвидирует последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

§ Государственный таможенный комитет (выполняет природоохранную функцию, путем принятия мер по борьбе с незаконным ввозом товара, представляющий экологическую опасность для населения и окружающей среды)

§ Министерство внутренних дел, а именно ГАИ (обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, т.е. диагностика и техосмотр автомобилей, в том числе замеряют выброс угарного газа)

§ Министерство лесного хозяйства, а именно лесничества (ведут государственный контроль состояния, использования, воспроизводства и охраны лесов)

§ Управление делами президента (управляет Национальными парками и заповедниками)

Административное управление предполагает применение следующих мер:

§ Запрет на производство продукции или использования природных ресурсов

§ Дает лимиты, вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на природную среду

§ Сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природной среды

Государственный экологический контроль

Это один из видов административно-управленческой деятельности, с целью проверки соблюдения всеми субъектами хозяйствования и гражданами экологических требований по обеспечению экологической безопасности общества.

По форме государственно-экологический контроль подразделяется на:

§ Информационный, т.е. сбор и обобщение информации

§ Предупредительный, т.е. направлен на предотвращение вредных последствий

§ Карательный, т.е. применение мер государственного принуждения нарушителем экологического законодательства

Методы государственного контроля:

§ Проведение проверок по соблюдению законодательства (например, промышленные предприятия и наих проверка)

§ Предупреждение

§ Пресечение экологически-опасных действий, т.е. ограничение, приостановление или прекращение деятельности любого хозяйствующего объекта

§ Выдача разрешений на природопользование

§ Привлечение к административной ответственности в случае нарушения

Объекты – это хозяйствующие предприятия.

Юридические последствия государственного контроля: органы государственного контроля (главное Министерство) могут приостановить, ограничить или запретить деятельность любых хозяйствующих объектов при их вредном воздействии на природную среду, виновные привлекаются к административной ответственности.

Мониторинг объектов окружающей среды

Мониторинг, т.е. наблюдение, – это система наблюдений за состоянием объектов окружающей среды (вода, воздух, почва) для своевременной оценки изменений химических, физических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвы, предупреждение и устранение негативных явлений.

Проводит этот мониторинг Центр радиационного контроля и мониторинга объектов окружающей среды при Министерстве природы.

Мониторинг включает 4 вида:

§ Атмосферного воздуха

§ Водных ресурсов

§ Почвы

§ Радиационный мониторинг – охватывает три предыдущих вида

Мониторинг решает следующие задачи:

§ Регулярное наблюдение за состоянием экологических систем

§ Сбор, обработка и хранение информации

§ Составление прогнозов состояния окружающей среды

§ Оповещение об экологически опасных явлениях

Кроме названного мониторинга Национальная система мониторинга окружающей среды включает:

§ Мониторинг растительного мира

§ Мониторинг животного мира (охота, рыболовство и т.д.)

§ Мониторинг озонового слоя (контролирует состояние его)

§ Локальный мониторинг (предприятия, которые могут загрязнять окружающую среду, их примерно около 160)

Пример: мониторинг атмосферного воздуха. В 2011 году проводился в 16 городах республики промышленных. Регулярными наблюдениями охвачена территория, на которой проживает 65 % населения. В этих городах установлена 51 станция наблюдений (в Минске их 11), на которых 3-4 раза в сутки исследуется атмосферный воздух и определяется порядка 20 загрязняющих веществ.

Мониторинг водных ресурсов охватывает все реки и крупные озера (93 точки отбора проб), гд берутся воды для исследования.

Мониторинг почв определяется опасные загрязнители – ядохимикаты, нитраты и тяжелые металлы.

5-й вопрос Структура и полномочия государственных органов надзора и контроля.

1.Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде – виды охранительной деятельности специально уполномоченных органов и общественных организаций, направленные на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор – деятельность госорганов по обеспечению точного неукоснительного и единообразного исполнения законов. Надзор отличается следующими специфическими особенностями:

1) надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собственности и должностных лиц, не находящихся в административном подчинении у органов, осуществляющих государственный надзор

2) органы, осуществляющие государственный надзор наделены административными и юрисдикциоными полномочиями властного характера, которые строго определены в правовых нормах

3) указанные правомочия органов государственного надзора направлены не на выполнение оперативно-исполнительской деятельности, а на создание правоохранительных актов индивидуального значения.

Надзорная деятельность этих органов предполагает не только наблюдение за трудовым законодательством, но и исследование каждого случая трудового правоотношения, а также властные разрешение правовых споров, применение правовых санкций. Все это происходит на основе создания правоохранительного акта индивидуального значения, представляющего собой акт юрисдикции или акт применения права.

Контроль – проверка соответствия деятельности нанимателя предписаниям НПА.

В отличии от надзора, контроль является частью организационно-исполнительской деятельности органов государственной власти и органов государственного управления.

Различия:

Надзор – деятельность госорганов по исполнению точного неукоснительного исполнения законов, а контроль – составная часть управленческой деятельности, сущность которой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях, предписаний НПА, корректировке и применения санкций к виновным лицам.

2.В ст.462 ТК указано, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства составляют специально уполномоченные госорганы, действующие в соответствии с законодательством. Назначение этих органов – обеспечение соблюдения трудового законодательства.

Особое место в системе органов контроля занимают высшие и местные органы власти и управления. Общий контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют парламент, президент, правительство и министерства и государственные комитеты, местные исполнительно-распорядительные органы.

Парламент РБ принимает законы, в соответствии с которыми принимаются законы о труде и осуществляется контроль за соблюдение трудового законодательства.

Президент РБ, издавая декреты и указы по трудовым отношениям, в общем плане посредством их осуществляет контрольные функции за соблюдением трудового законодательства.

Правительство РБ, принимая постановления, осуществляет общий контроль за соблюдением трудового законодательства. Такое же значение имеют распоряжения и постановления МИРО, рассчитанные на неоднократное их применение.

Министерства и государственные комитеты осуществляют ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства на подчиненных им предприятиях путем издания инструкций, точное исполнение которых позволяет проводить ведомственный контроль (министерство труда и соцзащиты). Министерство является органом республиканского управления, которое осуществляет управление и государственный контроль за соблюдение трудового законодательства, занятости, миграции, координирует деятельность других ОГУ.

Органы надзора – департамент государственной инспекции труда и социальной защиты, МЧС, органы государственной экспертизы условий труда, департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, государственный санитарный контроль, органы пожарного надзора при МЧС прокурата РБ – закон от 8 мая 2007г. №220-З «о прокуратуре».

Задачами прокураты являются:

1) обеспечение верховенства права, законности и правопорядка

2) защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов, декретов и др. При установлении нарушений трудового законодательства прокурор применяет следующие меры реагирования:

1) опротестовывает решение и правовые акты РОГУ или отменяет их

2) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях

3) вносит представление, выносит предписания, официальные предупреждения

4) обращается за защитой нарушенного права в суд

5) составляет протоколы об административных правонарушениях

3.Согласно ст.463 ТК профсоюзы осуществляют обязательный контроль за соблюдением трудового законодательства. Профсоюзы согласно этой статье:

1) имеют право проверять соблюдение нанимателем трудового законодательства

2) защищать трудовые права граждан

3) осуществлять обязательный контроль при заключении трудового договора, расторжении его

4) при переводах и перемещениях по должности

Различают предварительный, последующий, текущий контроль.

Предварительный контроль имеет место, когда установление или применение прав, обязанностей работника, условий труда осуществляется совместно по согласованию или с учетом мнения профсоюзов.

Последующий контроль может осуществляться при рассмотрении конкретного обращения гражданина с целью выявления уже

допущенного нарушения и принять меры по восстановлению прав заявителя.

Текущий контроль производится на основе плана профкома.

Порядок осуществления профсоюзами обязательного контроля за соблюдением трудового законодательства утвержден постановлением Совмина от 23 октября 2000г. №1690.

Обязательный контроль осуществляют профсоюзы через правовые и технические инспекции труда, создание которых установлено устройством профсоюза, общественных инспекторов охраны труда. Представители профсоюзов имеют право осуществлять проверки за соблюдением законодательства о труде по всем вопросам:

1) запрашивать и получать информацию о несчастных случаях

2) принимать участие в расследовании несчастных случаев

3) требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда

4) подавать в суд исковые заявления на защиту своих членов

5) профсоюз имеет право получать объяснения от должностных лиц при выявлении нарушения трудового законодательства

6) оформлять представление об устранении выявленных нарушений

7) профсоюз имеет право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства лишь в отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и где созданы органы профсоюза

4.Юридические и физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Ответственность несут как наниматель, так и должностные лица. При этом наниматель как юридическое лицо несет материальную ответственность, другие виды ответственности (дисциплинарную, административную, уголовную) несут только физические лица, должностные лица нанимателя.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение.

Административная ответственность – ст.9.15-9.20 КоАП.

Уголовная ответственность – нарушение трудового законодательства и правил охраны труда (ст.194, 199 УК), необоснованный отказ от приема на работу и увольнение женщины по мотивам беременности, ст.301-308, 318, 336, 338 УК, по ст.306 – нарушение правил охраны труда, привлекаются только должностные лица, которые отвечают за их соблюдение.

Материальная ответственность наступает, если предприятию причинен материальный ущерб.

Ст.245 ТК, когда при незаконном увольнении, переводе, перемещении должностное лицо должно возместить работнику потери и выплатить зарплату. Должностные лица нанимателя несут полную материальную ответственность.

6-й вопрос Система управления за состоянием окружающей среды на производ­стве.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Республика Беларусь большое внимание уделяет высокому качеству жизни и здоровью населения, а также его безопасности, которые могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. На принципах устойчивого развития основывается и стратегия ОАО «Белшина», целями которой являются повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности продукции предприятия.

Управление и контроль за состоянием окружающей среды были и остаются приоритетными направлениями производственной деятельности ОАО «Белшина». Основным рабочим инструментом является введенная в действие система управления окружающей средой (СУОС).

В своей деятельности предприятие руководствуется принципом: строгое соблюдение законодательства об охране окружающей среды и других требований, распространяющихся на ОАО «Белшина», которые связаны с экологическими аспектами. Для этого разрабатываются и внедряются мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, снижению выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, охране земель в зоне размещения предприятия, использованию отходов производства, опасных веществ.

Экологическая политика ОАО «Белшина» соответствуе

т масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности предприятия, включает обязательства по соблюдению природоохранного законодательства, постоянному улучшению состояния окружающей среды и предотвращению ее загрязнения, предупреждению возникновения аварийных ситуаций и повышению осведомленности персонала.

Система управления окружающей средой ОАО «Белшина» сертифицирована на соответствие требованиям СТБ ИСО 14001-2005. Сертифицированный аудит проводился в ноябре 2008 года РУП ‹‹Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита ‹‹ЭКОЛОГИЯИНВЕСТ›› Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В ноябре 2011 года подтверждено действие экологического сертификата.

Экологическая политика ОАО «Белшина»

ОАО «Белшина» является крупнейшим производителем шин для легковых, грузовых, большегрузных автомобилей, строительно-дорожных и подъемно-транспортных машин, электротранспорта, автобусов, тракторов и сельскохозяйственных машин. Руководство ОАО «Белшина» в полном объеме осознает потенциальную опасность возможного негативного воздействия на окружающую среду.

Целью разработки и реализации Экологической Политики ОАО «Белшина» является снижение негативного воздействия на окружающую среду путем рационального использования природных ресурсов, снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод, сокращение образования отходов производства.

Для реализации поставленной цели руководство обязуется:

· соблюдать требования законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

· совершенствовать производственные процессы, внедрять новое оборудование и прогрессивные технологии, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение экологической безопасности;

· проводить системную работу по рациональному использованию водных ресурсов, сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, эффективному управлению отходами производства;

· идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;

· обеспечивать постоянное повышение уровня знаний персонала предприятия в области охраны окружающей среды и вовлечение его в реализацию экологической политики, целей и задач предприятия;

· предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций и минимизировать их возможные последствия для окружающей среды;

· постоянно совершенствовать систему управления окружающей средой в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001;

· взаимодействовать и сотрудничать с общественностью, открыто информируя заинтересованные организации по их запросам о природоохранной деятельности предприятия и воздействиях на окружающую среду.

Руководство ОАО «Белшина» принимает на себя ответственность за реализацию настоящей Политики путем выделения необходимых организационных и финансовых ресурсов для достижения, контроля и анализа деятельности предприятия в области охраны окружающей среды.

В состав отдела охраны окружающей среды входят промышленно-санитарная лаборатория и вентиляционное бюро.

В 2011 году Национальный орган по аккредитации Республики Беларусь подтвердил независимость и техническую компетентность промышленно − санитарной лаборатории отдела охраны окружающей среды в соответствии с требованиями СТБ ИСО/МЭК 17025, которая осуществляет аналитический контроль за:

· Выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на соответствие установленным нормативам;

· Состоянием атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне;

· Выбросами загрязняющих веществ, включенных в систему локального мониторинга;

· Качеством сбрасываемых сточных вод;

· Содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны структурных подразделений и физических производственных факторов;

· Эффективностью работы газоочистного оборудования.

В 2011 году вентиляционное бюро отдела охраны окружающей среды аккредитовано Национальным органом по аккредитации Республики Беларусь на соответствие требованиям СТБ ИСО/МЭК 17025 и осуществляет:

· Аэродинамические испытания вентиляционных систем;

· Аэродинамические испытания систем противодымной защиты многоэтажных зданий и сооружений;

· Определение давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников выбросов;

· Определение скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников выбросов.

7-й вопрос Служба охраны окружающей среды на предприятиях и ее обязанности.

Экологический контроль ставит своими задачами наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнению требований природоохранного законодательства.

Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями, учреждениями, организациями на основе Закона РФ "Об охране окружающей среды".

Важное значение в достижении эффективности управления охраной окружающей среды имеет проектирование в составе многоцелевой системы управления предприятием подсистемы "Управление охраной окружающей среды (экологическое управление)".

Управление в подсистеме включает этапы разработки и изготовления продукции, в процессе которых формируются ее экологические свойства; технологические этапы производства, на которых возможно появление побочных продуктов производства, загрязняющих и вредно действующих на окружающую среду; деятельность подразделений по использованию природных ресурсов.

Достижение цели управления охраной окружающей среды обеспечивается реализацией специальных функций. Среди них - планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; стандартизация норм и требований к экологическим свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства; организация технического обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды; регламентация трудовых процессов с учетом требований охраны окружающей среды; контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране среды и др.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Настоящая инструкция регламентирует порядок выполнения производственных работ в условиях сохранения нормальной экологической обстановки на рабочих местах, на территории предприятия и в пределах границ его санитарно- защитной зоны.

1.1. Отношения в области охраны окружающей среды (ООС) на предприятии регулируются Конституцией РБ, законодательством об ООС и действующими нормативно-правовыми документами.

1.2. ООО «» (далее- предприятие) осуществляет работу по обеспечению экологической безопасности своего производства и рационального природопользования.

1.3. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду для предприятия устанавливаются Гомельским городским исполнительным комитетом.

1.4. Внесение платы за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ не освобождает предприятие от выполнения мероприятий по ООС и возмещения ущерба, принесенного нарушением природоохранного законодательства.

1.5. Финансирование природоохранных мероприятий предприятия осуществляет за счет собственных средств.

1.6. Решение задач по ООС на предприятии обеспечивается деятельностью всех должностных лиц в соответствии с возложенными на них должностными обязанностями. На главных специалистов и мастеров возлагается ответственность за состояние окружающей среды в соответствии с их функциональными обязанностями.

1.7. Работники предприятия обязаны выполнять и соблюдать трудовую производственную дисциплину в том числе настоящую инструкцию по охране окружающей среды (ООС).

1.8. За несоблюдение положений настоящей инструкции работник предприятия несет дисциплинарную, административную, уголовную ответствен

ность.

2. ТРЕБОВАНИЯ ПЕРЕД НАЧАЛОМ РАБОТЫ.

2.1. Перед началом работы работник обязан:

- убедиться, убрано ли с предыдущей смены рабочее место (в случае, если рабочее место не убрано- сообщить об этом мастеру, или лицу, исполняющему его должностные обязанности);

- произвести техническое обслуживание направляющих и трущихся частей штампа (проверить наличие смазывающих жидкостей);

- убедиться в исправности оборудования;

- убедиться в наличии сырья для выполнения работ;

- Получить материалы для работы;

- Проверить целостность тары и упаковки;

- Проверить соответствие маркировки материалов полученному сменному заданию.

3. ТРЕБОВАНИЯ К ХРАНЕНИЮ И СБОРУ МАТЕРИАЛОВ И ОТХОДОВ

3.1. На рабочем месте должны находится только те материалы, которые участвуют в технологическом процессе, используемые химические материалы должны быть совместимы для хранения. Не допускается загромождение рабочего места и проходов материалами, тарой, частями грузоподъемных механизмов и отходами производства.

3.2. Вывоз и сбор отходов, образующихся на рабочих местах, осуществляется в конце и начале смены, а также по мере накопления и заполнения технологической тары.

Отходы, которые образуются в ходе распаковки (шинка полипропиленовая, полиэтилен) раздельно собираются в цехах по наименованиям в полиэтиленовые мешки, и выносятся в конце смены на площадки для сбора мусора возле цеха № 2 и за цехом № 4.

Отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности, образующиеся в ходе работы, уборки рабочего места собираются в урны. По мере заполнения урн на рабочих местах, в конце смены, отходы выносятся в контейнер для сбора мусора на специально отведенных площадках для сбора мусора возле цеха № 2 и за цехом № 4.

3.3. Сбор отходов с рабочего места должен производиться с разделением видов отходов и складироваться в специально отведенных местах

- Обтирочный материал промасленный (ветошь) загрязненный маслами и ГСМ собирается в маркированный закрывающийся металлический контейнер, находящийся на площадке для сбора и хранения отходов возле цеха № 2.

- Пластмассовая упаковка (полиэтиленовая пленка, полиэтиленовые мешки, стрейтч- пленка, шинка полипропиленовая) собирается отдельно по наименованиям и складируется в мешки на площадке для сбора и хранения отходов возле цеха № 2, или на площадке для сбора и хранения отходов за цехом № 4.

- Отходы гофрокартона и упаковочной бумаги собираются в установленных для их хранения местах. Отходы делопроизводства собираются в кипы в административном здании и по мере накопления передаются на переработку

- Отходы металлической тары, лом черных металлов, металлическая шинка собираются в контейнер с плотно закрывающейся крышкой, в установленных для их хранения местах

- Технологический отход холодной штамповки собирается в металлические контейнеры, взвешивается, производится его учет и регистрация в журнале учета отходов на рабочем месте

- Отработанные ртутные лампы снимаются, штучно упаковываются и складируются в специальные коробки, которые собираются в специальный металлический контейнер закрепленный за службой главного энергетика. По накоплению одной транспортной единицы, отработанные материалы передаются на склад для дальнейшей утилизации.

- Отходы отработанных масел собираются в металлическую тару в цеху и передаются на хранение на склад ГСМ, где переливаются в металлические бочки с закрывающейся крышкой

- Шины отработанные (всех типов) закреплены за ответственным лицом и хранятся в специально отведенном месте

- Отходы производства подобные отходам жизнедеятельности, смет с территории складируются в металлические контейнеры, по наименованиям отходов, на площадке для сбора и хранения отходов возле цеха № 2 и за цехом № 4

3.4. При работе на оборудовании необходимо соблюдать установленные технологические режимы, не допуская его работы в холостом режиме в технологический перерыв, обед.

3.5. Для снижения вредного физического (теплота, вибрация, статическое эл-во) и химическое воздействие на окружающую среду цеха, предприятия и природы в целом, при выполнении работ не допускается:

- работать на неисправном оборудовании с утечкой масла, с нарушением герметичности, изоляции в электрических цепях оборудования и т.д.

- работать на оборудовании при неисправной приточно-вытяжной вентиляции.

- препятствовать осмотру оборудования другими специалистами предприятия;

- сбор отходов производства с рабочего места в смешанном виде и складирование в один контейнер, складирование отходов в неустановленных местах;

- использовать санитарно-защитную зону (территория вокруг предприятия) для хранения или слива промышленных отходов;

- сливать использованные химические материалы (отработанное масло, растворители и т.п.) в санитарно-технические устройства, ливневую канализацию, на землю, в контейнеры для промышленно-бытового мусора;

- рассыпание или разлив материалов и реагентов (растворителей, ГСМ) на территории предприятия, цеха, участка. При возникновении подобной ситуации уборку территорий производить немедленно при помощи древесных опилок, песка, ветоши, уборку производит лицо, допустившее нарушение.

3.6. При погрузочно-разгрузочных, транспортных и складских работах в целях обеспечения экологической безопасности запрещается:

- нарушать правила погрузки, транспортировки, разгрузки агрессивных химически опасных материалов и реагентов;

- хранить материалы I и II категории опасности на складе с заведомо известными нарушениями правил хранения (в не установленных местах, при нарушениях работы или при отсутствии вентиляции, без специальных дополнительных устройств, исключающих растекание, россыпи веществ, попадания влаги);

- производить перелив ГСМ без использования специальных устройств и приспособлений в необорудованных местах и с использованием искрообразующего инструмента

4. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ЗАВЕРШЕНИИ РАБОТ.

4.1. При завершении работ необходимо:

- выключить оборудование (выключить двигатель);

- взвесить технологический отход холодной штамповки, в случае необходимости взвесить оставшееся сырье;

- произвести уборку рабочего места и прилегающей территории;

- заполнить техническую документацию;

- произвести сбор и утилизацию отходов производства с рабочего места;

- сдать сменное задание (или передать сменное задание оператору, который будет продолжать работы на данном участке)

- передать оборудование, материалы сменщику

5. ДЕЙСТВИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

5.1. В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду работники, эксплуатирующие экологически опасные производственные объекты, обязаны:

а) прекратить работу оборудования производственных объектов;

б) организовать эвакуацию людей из опасной зоны, предотвратить попадание людей в опасную зону;

в) сообщить своему непосредственному руководителю о случившемся инциденте;

г) принять все необходимые меры по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, принимает меры по защите окружающей природной среды.

д) в случае, если не возможно локализовать ЧС собственными силами, вызвать службу МЧС по телефону 101, при вызове назвать адрес и место, где возник пожар, пути подъезда, фамилию звонившего;

5.2. При возникновении аварийной ситуации необходимые действия работника:

- сообщить непосредственному руководителю, оповестить о ЧС должностное лицо, ответственное за охрану окружающей среды на предприятии;

- в случае, если не возможно локализовать ЧС собственными силами, вызвать службу МЧС по телефону 101, при вызове назвать адрес и место, где возник пожар, пути подъезда, фамилию звонившего;

- принять меры по эвакуации людей из зоны пожара, задымления и оказать пострадавшим первую помощь;

- принять меры по тушению или локализации пожара первичными средствами пожаротушения;

При разливе химических материалов, реагентов (кислот, щелочей, растворителей, масел, красок, эмульсий и других нефтепродуктов) работник обязан:

- принять меры по эвакуации людей из опасной зоны, предотвращению попадания людей в зону разлива материала;

- в случае, если не возможно локализовать ЧС собственными силами, вызвать службу МЧС по телефону 101, при вызове назвать адрес и место, где возникла чрезвычайная ситуация, пути подъезда, фамилию звонившего;

- при небольшом количестве пролитого материала, приступить к локализации участка, используя необходимые СИЗ и приспособления;

- при локализации участка предусмотреть мероприятия по недопущению попадания пролитого продукта в канализацию, грунт, подвальные помещения и т.д.;

- при утечке ртути работник обязан: принять меры по эвакуации людей из опасной зоны, предотвращению попадания людей в зону, вызвать по телефону 101 службу МЧС;

- при утечке газа работник обязан: по возможности перекрыть поступление газа, оповестить лицо ответственное за газовое хозяйство на предприятии (главного энергетика), принять меры по эвакуации людей из опасной зоны, предотвращению попадания людей в зону, вызывать аварийную газовую службу, по телефону 104;

- при прекращении работ систем вентиляции остановить оборудование, проветрить помещение, сообщить лицу, ответственному за состояние вентиляционных систем (главному энергетику) о сложившейся ситуации;

- при аварийной остановке работы канализационных систем необходимо прекратить их эксплуатацию до устранения неисправности;

8-й вопрос Международное сотрудничество в области решения экологических проблем

В течение последних десятилетий в мире сложилась достаточно разветвленная система международного сотрудничества, направленная на решение главных проблем взаимодействия человека и природы.

Основным в этой системе являются различные органы организации ООН, прежде всего Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – международная межправительственная организация.

В мировой практике сотрудничества видное место занимают межправительственные региональные программы, межгосударственные многосторонние и двухсторонние программы (например, по охране от загрязнения вод Рейна, Дуная, Черного моря, от загрязнения атмосферы в Европе и т. д.).

Существуют также глобальные природоохранные проекты, связанные, например, с изучением состояния озонового слоя Земли, который в последнее время значительно разрушен.

Таким образом, характерной чертой природоохранного сотрудничества сегодня является ведущая роль международных организаций и межправительственых соглашений. Кроме того, в настоящее время действует большое количество различных международных неправительственных организаций. Они в большей или меньшей степени занимаются отдельными вопросами глобальных проблем окружающей среды. Например, такая организация, как Международный союз по охране природы (МСОП), разрабатывает не только научные основы охраны так называемой дикой природы, но и осуществляет практические программы с целью ее сохранения. Так, в последнее время было основано много новых природоохранных территорий.

Сегодня в МСОП входят больше 40 стран, 110 правительственных организаций, почти 240 национальных неправительственных организаций. Эта достаточно представительная организация поддерживает тесную связь с ООН и защищает природоохранные интересы 100 государств, которые сотрудничают с МСОП.

В деле спасения нашего дома – планеты Земля принимают активное участие также общественные движения и организации. Ярким их представителем является экологическая организация «Гринпис» («Зеленый мир»), отделения которой созданы также в Украине.

Географическая наука имеет определяющее значение в решении проблем взаимодействия человека и природы, поскольку объединяет как естественные, так и общественные отрасли знаний. География осуществляет комплексный подход к изучению сложной географической оболочки. Поэтому именно географы принимают активное участие в национальных и международных проектах, направленных на изучение и охрану окружающей среды нашей Земли. Их деятельность согласовывает Международный географический союз (МГС), основанный в 1922 г. В настоящее время в него входят географические общества почти 100 государств. По инициативе МГС проводятся исследования различных природных и социально-экономических процессов в мире.

Выводы:

Минприроды проводит активную работу по присоединению Республики Беларусь к многосторонним природоохранным соглашениям. Беларусь является стороной 13 глобальных и 10 европейских международных конвенций и протоколов. К числу важнейших Конвенций, к которым присоединилась Республика Беларусь, следует отнести конвенции, которые рассматривают вопросы изменения климата, реализации Киотского протокола, вопросы по охране озонового слоя, биологическом разнообразии, контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов, по борьбе с опустыниванием и деградацией земель и другие.

Присоединение к международным договорам шло достаточно планомерно, в период до 1990 года Республика Беларусь (БССР) стала стороной 7 договоров, с 1990 по 1995 - 2, с 1996 по 2000 - 4. В последние десять лет деятельность по присоединению к международным договорам вновь активизировалась, страна стала Стороной глобальных и региональных конвенций и протоколов, среди которых Конвенция по борьбе с опустыниванием, Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, Хельсинская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Протокол по проблемам воды и здоровья к ней, Стокгольмская конвенция о стойких органическихзагрязнителях (СОЗ), Картахенский и Киотский протоколы и Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте, Договор об Антарктике и Протокол по охране окружающей среды к нему.

Каждое соглашение является уникальным документом, имеет свой собственный независимый правовой статус и требует принятия страной необходимых мер по обеспечению более строгого осуществления и соблюдения законов, норм, политики, необходимых мер и инициатив.

В соответствии с отдельными Указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь Минприроды определено административным органом, ответственным за выполнение положений того или иного международного договора на национальном уровне. В связи с этим, Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды управление подписанными международными договорами закреплено за структурными подразделениями министерства с определением национального координатора и специалистов, ответственных за обеспечение эффективного международного сотрудничества и организацию выполнения обязательств, вытекающих из положений международных договоров.

В комплекс процедур и мер, предпринимаемых государством, а также его компетентными органами, входит создание национальных межведомственных структур (комиссий, советов, рабочих групп) с целью координации действий по повышению осведомленности о международном договоре, выполнению его положений и усилению его политической значимости.

Важнейшим элементом стратегического жизненного цикла межгосударственных природоохранных соглашений является планирование соблюдения и осуществления их положений. Такие документы имеют ярко выраженный междисциплинарный подход и межведомственный характер выполнения и направлены на развитие нормативной правовой базы, проведение научных исследований, выполнение конкретных мероприятий. Они предполагают закрепление работ на отраслевом уровне, развитие и координацию информационного обеспечения.

В Руководящих принципах более строгого соблюдения и осуществления международных договоров (Киев, 2003) центральное место отводится созданию и пересмотру национального законодательства в связи с ратификаций или присоединением к конвенциям и протоколам, а также мерам по улучшению межсекторальной координации и повышению взаимодополняемости в вариантах разработки политики и проведения конкретных действий.

Высшим органом управления международным глобальным или многосторонним договором является конференция Сторон. На сессиях конференций Сторон страны участницы рассматривают стратегические вопросы выполнения положений договоров, принимают политические решения, касающиеся обязательств отдельных стран, программ помощи странам с переходной экономикой и развивающимся странам, определяют будущие направления деятельности в рамках международного договора. Участие белорусских экспертов в таких мероприятиях носит стратегический

принципиальный характер, оно обеспечивает своевременное информирование заинтересованных органов в странах участницах о принятых решениях, дает возможность провести переговоры о получении поддержки из международных организаций для выполнения положений международных договоров.

Другим важным элементом является участие представителей Республики Беларусь в заседаниях рабочих экспертных групп, созданных для решения тех или иных задач в рамках конвенций, заседаниях бюро конференций Сторон, семинарах и мероприятиях, имеющих обучающий характер и дающих возможность для обмена опытом между странами-участницами.

В настоящее время деятельность Минприроды в части реализации положений

международных соглашений развивается по двум направлениям.

Первое, это создание действенных механизмов контроля за выполнением требований международных конвенций и протоколов, Стороной которых является Беларусь, развитием системы планирования, мониторинга и отчетности перед секретариатами международных конвенций и протоколов.

Второе направление заключается в подготовке обоснований по присоединению к новым международным соглашениям. К их числу необходимо отнести проводимую Минприроды работу, направленную на присоединение Республики Беларусь к Протоколу по стратегической и экологической оценке (СЭО), к Протоколу по ограничению выбросов летучих органических соединений и Протоколу по тяжелым металлам к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, к Протоколу о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) к Орхусской Конвенции, Соглашению по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных

птиц, Бернской конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе и ряду других международных поправок и протоколов.

Еще одной составляющей реализации положений международных договоров является деятельность, направленная на привлечение в страну финансовых средств международных организаций в виде международной технической помощи.

Ряд международных организаций, среди которых Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Всемирный Банк, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программа ООН по развитию (ЮНДП), Программа ТАСИС Европейского Союза, природоохранные агентства и экологические фонды стран-доноров, имеют специальные программы помощи стране, в которых в качестве приоритетного направления сотрудничества выделяется выполнение обязательств, принятых на себя страной в рамках международных договоров.

Как правило, международными организациями финансируется деятельность по разработке национальных планов и программ действий и других стратегических документов, направленных на реализацию положений международных договоров, подготовку национальных отчетов (докладов, сообщений), проведение семинаров и конференций.

Наибольшая часть средств технической помощи приходится на Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой – 6,9 миллионов долларов США. По количеству проектов, реализованных с поддержкой международных организаций, лидирует Конвенция о биологическом разнообразии, Орхусская конвенция, Конвенция по борьбе с опустыниванием и Конвенция о сохранении мигрирующих видов животных.

В рамках проектов международной технической помощи были подготовлены первое Национальное сообщение Республики Беларусь об изменении климата, три Национальных доклада о сохранении биоразнообразия, Национальная стратегия устойчивого развития экологического туризма Беларуси, выполнен анализ экологического законодательства Республики Беларусь и подготовлены изменения в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Подписание Республикой Беларусь ряда международных договоров служит одним из важнейших стимулов развития научных исследований, формирования и укрепления научного потенциала, повышения профессионального и экспертного уровня знаний научных кадров. В рамках ряда конвенций на базе научно-исследовательских организаций страны созданы специальные центры: Национальный научно-исследовательский центр мониторинга озоносферы (БГУ), Орхусский центр (РУП «Бел НИЦ «Экология»), Национальный координационный центр биобезопасности (ГНУ «Институт генетики и цитологии Национальнойакадемии наук Беларуси»), отдел международных конвенций и соглашений РУП «Бел НИЦ «Экология» выполняет функции центра по сопровождению конвенций и протоколов, в том числе РКИК ООН и Киотского протокола.

Также научное и техническоесопровождение международных природоохранных конвенций и протоколов осуществляют научно-исследовательские учреждения и организации, такие как Государственное научно-производственное объединение «Научно-практический центр по биоресурсам» Национальной академии наук Беларуси, ГНУ «Институт природопользования Национальной академии наук Беларуси», Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, общественное объединение "АховаптушакБацькаўшчыны" и др.

Ученые и специалисты Беларуси проводят акт

ивные исследования в области трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, охраны водно-болотных угодий, борьбы с опустыниванием и деградацией земель, миграции диких животных, рационального использования ресурсов трансграничных рек, по вопросам учета и обращения с отходами, стойкими органическими загрязнителями. Результаты исследований служат основой для формирования системы государственного регулирования и мониторинга окружающей среды, а также надежной базой для принятия управленческих решений.

Помимо глобальных международных договоров Беларусь принимает активное участие в природоохранной деятельности ряда региональных и международных организаций. Минприроды поддерживает рабочие взаимоотношения с организациями системы ООН, включая Европейскую Экономическую Комиссию ООН (ЕЭК ООН) и ее структурные

комитеты по экологической политике, энергетике, транспорту и другие, Представительство ООН в Республике Беларусь (ПРООН), Программу ООН по окружающей среде, Всемирную Метеорологическую Организацию (ВМО), Всемирную Организацию Здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию гражданской авиации, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейскую Комиссию (ЕС), а также руководящие органы глобальных и региональных природоохранных конвенций.

Развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего с зарубежными странами на двусторонней основе во многом зависит от состояния договорно-правовой базы в этой сфере. Минприроды придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних и многосторонних соглашений, прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, странами СНГ, имеющими с нами общие природные объекты, а также со странами Европы.

В настоящее время при непосредственном участии Минприроды подготовлено, подписано и реализуется свыше 30 двусторонних договоров на правительственном и межведомственном уровне. Республика Беларусь подписала правительственные и межведомственные соглашения со всеми приграничными государствами. Среди них два договора с Российской Федерацией и два договора с Украиной: Соглашение об охране окружающей среды и Соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод. С Республикой Польша заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Минприроды Республики Беларусь были подписаны соглашения с природоохранными министерствами Сербии, Молдовы, Азербайджана, Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Болгарии. Продолжается работа по подготовке к подписанию новых двусторонних

соглашений с Сирией, Германией, Швецией, Египтом, Венесуэлой, Польшей, Латвией, Украиной. Ведутся переговоры со странами ЕС в области охраны и рационального использования трансграничных бассейнов рек Неман (Беларусь, Литва, Россия) и Западная Двина (Россия, Беларусь, Латвия) в области охраны и устойчивого использования трансграничных природоохранных территорий с Украиной, Польшей и Латвией. В стадии выработки текста соглашения по выполнению положений Конвенции по ОВОС находится переговорный процесс с Литовской Республикой. В рамках создания Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана проводится работа по унификации законодательства в природоохранной сфере.

Эксперты Минприроды принимают активное участие в реализации Концепции развития Содружества Независимых Государств, акцентируя своё внимание на подготовке новой редакции многостороннего соглашения стран-участниц СНГ о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с целью реформирования Межгосударственного экологического совета.

В рамках Содружества Независимых Государств в области охраны окружающей среды, гидрометеорологической деятельности, в изучении геологической разведки и охраны недр вырабатываются согласованные решения на уровне межгосударственных советов, а также подписанных межправительственных соглашений.

Ведется активная работа по обеспечению признания на международном уровне особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь. В частности, Березинский биосферный заповедник и Национальный парк «Беловежская пуща» имеют Европейский диплом для охраняемых территорий и статус биосферных резерватов Европы. Беловежская пуща также включена в список объектов всемирного природного наследия, 8 заказникам («Ельня», «Освейский», «Средняя Припять», «Званец», «Простырь», «Споровский», «Ольманские болота», «Котра») присвоен статус водно-болотных угодий международного значения.

Большое значение в области сохранения экологических систем, животного и растительного мира придается сотрудничеству с приграничными государствами. Совместно с Украиной создана первая в СНГ трансграничная рамсарская территория «Простырь - Припять - Стоход». Планируются к созданию трансграничные особо охраняемые природные территории с Россией (Освейский - Красный Бор - Себежский), с Литвой (Котра - Чапкеляй), с Латвией («Браславские озера» - Аугшдаугава), с Польшей («Беловежская пуща» - Белая Вежа), трехсторонний биосферный резерват «Западное Полесье» (Беларусь, Украина, Польша).

Ведется работа по формированию национальной экологической сети и включению ее в общеевропейскую сеть.

В 2006 году Республика Беларусь присоединилась к Договору об Антарктике, а 15 августа 2008г. вступил в силу для Республики Беларусь Протокол об охране окружающей среды к этому договору.

Республика Беларусь организовала и провела три белорусские сезонные антарктические экспедиции. В настоящее время разрабатывается текст, и ведутся переговоры о подписании межправительственного соглашения Республики Беларусь и Российской Федерации о сотрудничестве в Антарктике, которое позволит решить задачу организации белорусской антарктической станции и взаимодействия полярных экспедиций двух стран.

Значительное внимание Минприроды уделяет вопросам привлечения финансовых средств для реализации национальных программ, планов и мероприятий в области охраны окружающей среды.

Для Республики Беларусь доступны многие финансовые ресурсы международных фондов, организаций и программ в области охраны окружающей среды, такие как Глобальный экологический фонд, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, ПРООН, ЮНЕП, ОБСЕ, Центрально-Европейская инициатива (ЦЕИ), фонды поддержки странам Центральной и Восточной Европы развитых стран (Швеции, Германии, Финляндии, Чехии), а также финансовые ресурсы неправительственных организаций, например, Королевского общества охраны птиц (Великобритания) и др.

В целом, начиная с 90-х годов прошлого столетия до настоящего времени, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды из различных источников было привлечено технической помощи на общую сумму более 27 миллионов долларов США.

За последние десять лет в стране реализовано 68 проектов международной технической помощи.

Предоставляемая техническая помощь направлена на решение проблем в области управления водными ресурсами (бассейны рек Днепр, Западная Двина и Неман, Припять, Буг) и улучшения состояния речных бассейновых районов восточной части Балтийского моря; развитие потенциала в сфере анализа, совершенствования и обеспечения соблюдения экологического законодательства; развитие системы экологического регулирования и внедрение системы комплексных экологических разрешений, развитие экологической информации, образования и информированности общественности по вопросам охраны окружающей среды; реализацию положений международных договоров, в частности, Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции), Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях и Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола, включая вопросы использования механизмов Киотского протокола, а также вопросы сохранения биоразнообразия и устойчивого функционирования системы охраняемых водно-болотных угодий в белорусском Полесье, совершенствования практики землепользования, обращения со стойкими органическими загрязнителями и др.

Начата реализация проектов, направленных на устойчивое развитие на местном уровне и построение потенциала в области Стратегической экологической оценки, совершенствование сети метеорологических радиолокационных станций в регионе Балтийского моря (проекты ПРООН/Еврокомиссии), управление водными ресурсами в западном секторе стран ВЕКЦА и укрепления технического потенциала для управления водными ресурсами (проекты Региональной программы ТАСИС).

Только в 2010 году из средств ПРООН, ГЭФ, Еврокомиссии (программы ЕИДП/ТАСИС) и ОБСЕ на реализацию проектов технической помощи выделено свыше 9 миллионов долларов США.

В настоящее время ведутся переговоры с потенциальными донорами по привлечению в ближайшие три года финансовых ресурсов на реализацию проектов технической помощи в размере свыше 15 миллионов долларов.

Для использования разного рода инициатив Европейского союза, в частности, возможностей Европейского инструмента добрососедства и партнерства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ведется работа по подготовке к регистрации в установленном порядке разработанного в рамках Национальной программы для Беларуси в области охраны окружающей среды проекта международной технической помощи «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь» (объем финансирования - 5 млн. евро) и в рамках Восточной региональной программы «Управление отходами» - проработка на экспертном уровне будущих проектов в области управления отходами и контроля качества атмосферного воздуха (объем финансирования – 5,9 млн. евро).

В рамках инициативы Европейского союза «Восточное партнерство» подготовлен ряд проектов в области управления водными ресурсами, сохранения климата, обращения с отходами и стойкими органическими загрязнителями, развития альтернативных источников энергии, развития сельского хозяйства в регионе Балтийского моря и уменьшения загрязнения бассейна Днепра стойкими органическими загрязнителями.

Подводя итоги, нужно отметить, что Республика Беларусь не только сама решает на своей территории вопросы охраны окружающей среды посредством принятия национальных нормативных правовых актов, но и принимает непосредственное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права. Все эти меры, несомненно, способствуют более успешному решению экологических

проблем в Беларуси.

Международные конвенции и протоколы, Стороной которых является Республика Беларусь

1. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (09.05.1992, Нью-Йорк)

2. Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (11.12.1997г., Киото)

3. Венская Конвенция об охране озонового слоя (22.03.1985, Вена)

4. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (16.09.1987, Монреаль)

5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (13.11.1979, Женева)

6. Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г., касающийся долгосрочного финансирования совместн

ой программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие

расстояния в Европе (ЕМЕП) (28.09.1984, Женева)

7. Протокол о сокращении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (31.10.1988, София)

8. Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. о сокращении, по крайней мере на 30%, выбросов серы или их трансграничных потоков (08.07.1985, Хельсинки)

9. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (25.02.1991, Эспо)

10. Конвенция о биологическом разнообразии (05.06.1992, Рио-де-Жанейро)

11. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции по биоразнообразию (15.05.2000, Картахена)

12. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (03.03.1973, Вашингтон)

13. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц (02.02.1971, Рамсар)

14. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22.03.1989, Базель)

15. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (23.11.1972, Париж)

16. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (25.06.1998, Орхус)

17. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (принята 17.06.1994, Париж)

18. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (23.06.1979,

Бонн)

19. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17.03.1992, Хельсинки)

20. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17.06.1999г., Лондон)

21. Конвенция о стойких органических загрязнителях (22.05.2001, Стокгольм)

22. Договор об Антарктике (01.12.1959г., Вашингтон)

23. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (04.10.1991г., Мадрид).

9-й вопрос

В Беларуси в 2012 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников увеличился на 16,7% по сравнению с 2011 годом и составил 433,2 тыс. тонн, сообщает Национальный статистический комитет.

Рост выбросов обусловлен увеличением объемов нефтепереработки, выпуска продукции химического производства, увеличением доли использования мазута в качестве котельно-печного топлива, а также проведением инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в сельскохозяйственных организациях.

Увеличение выбросов загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим годом в Минской области составило 33,3%, Брестской – 28,2%, Витебской – 19,8%, Гомельской – 11,7%, Гродненской – 10,2%, Могилевской – 8,2%, городе Минске – 3,2%.

Наибольший удельный вес выбросов загрязняющих веществ в общем объеме выбросов по-прежнему приходится на организации Витебской области – 26% (110 тыс. тонн), наименьший – на организации Брестской области – 8% и города Минска – 6% (соответственно 35 тыс. тонн и 27 тыс. тонн). Организации Гомельской области в общем объеме выбросов занимают 22% (95 тыс. тонн), Минской – 16% (69 тыс. тонн), Гродненской и Могилевской областей – по 11% (по 48 тыс. тонн).

Список городов с наибольшими объемами выбросов загрязняющих веществ традиционно возглавляют Новополоцк (68 тыс. тонн), Минск (27 тыс. тонн), Гродно (12 тыс. тонн), Новолукомль (10 тыс. тонн) и Гомель (9 тыс. тонн).

Структура выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по видам экономической деятельности характеризуется увеличением удельного веса сельскохозяйственных организаций (с 18% в 2011 году до 23% в 2012 году) и уменьшением удельного веса организаций обрабатывающей промышленности (с 51% до 48%). Удельный вес организаций иных видов экономической деятельности по сравнению с 2011 годом существенно не изменился.

Системная организация природоохранной деятельности является обязательным условием устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечения ее экологической безопасности и служит гарантом результативности в природоохранной сфере.

В целях реализации задач Международного десятилетия действий «Вода для жизни» (2005-2015 гг.) и «Декларации тысячелетия» ООН, Протокола о воде и здоровье к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Минприроды утверждена Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 года, определяющая основные проблемы и задачи в области использования и охраны вод, которые необходимо решать с учетом особенностей предстоящего этапа социально-экономического развития страны.

В результате проводимой государственной политики в области использования и охраны вод за последние три года объем сточных вод, отводимых в окружающую среду, снизился на 40 млн. м3.

По статистическим данным за последние пять лет, забор воды в Республике Беларусь снижен на 7,6 %, снижено использование свежей воды на 12 % , отведение сточных вод в водные объекты снижено на 8,5%.

В настоящее время более 98,6 % забранной для использования воды измеряется приборами учета, что позволило за последние два года на 13,6 % снизить водопотребление на нужды населения.

Удельное водопотребление в республике на хозяйственно-питьевые нужды сократилось с 214 до 184 л/сут/чел.

Самыми значительными водопользователями в республике остаются город Минск и Минская область. На их долю приходится 37 % от всей забираемой из водных источников воды, 42 % поверхностных вод и 33 % подземных вод.

За два последних года заметно улучшилось общее состояние водных объектов бассейнов Днепра, Западной Двины, Немана и Припяти (особенно по содержанию биогенных элементов). Наметилась тен

денция к стабилизации состояния водных объектов бассейна Западного Буга.

Благодаря реконструкции, модернизации и строительству очистных сооружений удалось значительно снизить уровень антропогенной нагрузки на водные объекты. За последние пять лет с привлечением местных и республиканских фондов охраны природы в рамках государственной программы «Чистая вода» введены в эксплуатацию 49 сооружений очистки сточных вод.

Появление глобальных проблем заставило человечество развивать широкие международные связи.

В мире сложилась разветвленная система международного сотрудничества в деле изучения и охраны природной среды.

Географическая наука играет ведущую роль в изучении и охране природы Земли.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь проводит активную работу по развитию международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Одним из самых действенных механизмов международного сотрудничества является развитие международной правовой практики, направленной на консолидацию усилий отдельных государств и международных организаций в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Следуя рекомендациям и принципам основных документов, принятых на конференциях ООН по окружающей среде и устойчивому развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. в Йоханнесбурге, Республика Беларусь постепенно переходит на принципы устойчивого развития. Программные документы, принятые в стране, такие, как Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2006 - 2010 годы и Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года (НСУР - 2020), выделяют международное сотрудничество как один из путей эффективного решения экологических проблем.

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отражена позиция государства в сфере международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды. Статья 104 определяет, что это сотрудничество осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь. При этом статьей 105 Закона подчеркивается приоритет применения норм охраны окружающей среды, зафиксированных в международных договорах и вступивших в силу на территории Беларуси, что подразумевает обязательность гармонизации национального экологического законодательства с международным.

Основные направления деятельности Минприроды в области международного сотрудничества заключаются в развитии международного партнерства, подготовке обоснований по присоединению Республики Беларусь к многосторонним договорам, укреплении двустороннего сотрудничества, расширении взаимосвязей смеждународными межправительственными организациями и финансовыми институтами, разработке двух- и многосторонних соглашений с приграничными государствами, различными странами Европы и Азии, реализации договоренностей в рамках подписанных соглашений.